Procedura de soluționare a litigiilor care au ca obiect executarea contractelor administrative de achiziție publică este reglementată de Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
1. Competența instanței de fond
Potrivit art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, procesele și cererile privind:
- acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire;
- executarea, anularea, nulitatea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor administrative,
se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, în completuri specializate în achiziții publice. Competența teritorială aparține tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau sediul/domiciliul reclamantului, iar termenul de soluționare este de 45 de zile.
În completare, art. 53 alin. (1¹) reglementează litigiile care decurg din:
- executarea contractelor administrative;
- rezilierea, rezoluțiunea, denunțarea unilaterală sau încetarea anticipată a contractelor de achiziție publică din motive independente de autoritatea contractantă.
Și aceste litigii sunt soluționate, în primă instanță, de aceeași secție a tribunalului, în condiții de urgență și cu precădere.
2. Regimul căilor de atac
Căile de atac sunt reglementate de art. 55 din Legea nr. 101/2016, care instituie soluții diferite în funcție de natura litigiului.
2.1. Apelul – regula generală
Conform art. 55 alin. (3), hotărârea pronunțată în litigiile privind:
- executarea contractelor administrative;
- anularea, nulitatea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a acestora,
poate fi atacată cu apel, în termen de 10 zile de la comunicare, la secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel, în complet specializat în achiziții publice.
Apelul se depune la instanța care a pronunțat hotărârea atacată și este soluționat de urgență și cu precădere, într-un termen ce nu poate depăși 30 de zile de la sesizarea legală a instanței.
2.2. Recursul – regim special
În schimb, art. 55 alin. (4) prevede expres că hotărârea pronunțată în litigiile care privesc documentele constatatoare emise de autoritatea/entitatea contractantă, referitoare la executarea contractului, poate fi atacată numai cu recurs, în termen de 10 zile de la comunicare.
Recursul se depune la instanța a cărei hotărâre se atacă, iar instanța ierarhic superioară îl soluționează de urgență și cu precădere, într-un termen ce nu va depăși 30 de zile.
3. Problema de interpretare și practica neunitară
Dacă dispozițiile art. 55 alin. (4) sunt clare, legiuitorul stabilind în mod expres unicitatea căii de atac a recursului pentru litigiile privind documentele constatatoare, art. 55 alin. (3) nu oferă aceeași claritate.
Astfel, norma permite atacarea cu apel a hotărârii pronunțate în litigiile privind executarea contractelor administrative, fără a preciza:
- dacă hotărârea pronunțată în apel este definitivă;
- dacă este deschisă sau nu calea recursului împotriva deciziei instanței de apel.
Această omisiune normativă a generat o practică judiciară neunitară, cu soluții diferite privind caracterul definitiv al deciziei de apel.
4. Delimitarea categoriilor de litigii
Din perspectiva normelor procedurale și a celor atributive de competență, pot fi identificate două categorii distincte de procese și cereri având ca obiect executarea contractelor administrative de achiziție publică:
a) cele reglementate de art. 53 alin. (1) – privind executarea, anularea, nulitatea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor;
b) cele reglementate de art. 53 alin. (1¹) – privind litigiile care decurg din executarea contractelor administrative și din încetarea acestora din motive independente de autoritatea contractantă.
În ambele situații, competența de soluționare în primă instanță aparține secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului competent teritorial, în completuri specializate în achiziții publice.
Comments